美国作为世界贸易大国，其港 口管理体制和发展战略也有它的独到之处，360多个公共和私人码头在美国经济 发展中起着 引擎的作用。在港 口的运作 中，涉及立法、政府管理机构、港务局、码头经营商等多重主体。美国近年来在港 口管理的各个方面均加速了制度创新、管理创新和技术创新 ，其经验值得我们学 习借鉴。
一、美国港口管理模式
世界上港 口管理模式有多种 ，其成功与否的关键在港口管理模式本身 ，是由包括港口管理和经营在内的整个港口运营的控制系统决定的。美国大部分港 口采用的管理模式是由政府机构 、国营企业与私人企业共同经营管理 的港 口。近年来 ，许多国家的港口管理模式正在 由政府机构和 国营企业经营管理的模式转向由政府机构 或国营企业和私营企业共 同经营管理的模式 ，代写硕士论文这种趋势被称 为港 口的商业化或 民营化。民营化的特点是打破单一 由国家或政府经营的港口管理模式 ，减少国家在港口经营管理中的直接参与。
1．美国港口管理的具体模式
美国联邦政府均不直接管理港口，港口基本都按属地原则分别 由港 13所在州或市 管理 。州或市政府设立港务局或港务管理公司 ，代表政府行使港 口建设和管理职权 ，并管理港口资产 ，但不直接经营码头装卸业务 ，码头装卸业务由专业公 司向港务局租用码头等设施进行经营。
(1)港口由所在州或市管理 。美国基本是按属地原则将港口交给所在州或市管理。州或市政府都十分重视港 口的发展，港务局(港务管理公司 )作为政府管理港口的职能部门政府赋予其很大的权 力，有明确 的港区界线和管理规章 ，港区内的水 、陆域无偿交给港务局管理 ，甚至 归港务局所有，使港务局成 为“地主型”港 口，港区土地只租 不卖。
(2)两级管理。海港一般都有港务理事会和港务局两级管理机构。港务局理事会定期审议港口的发展和经营管理方针政策 ，成员是不支薪的兼职人员。港务局在专职局长主持下负责日常经营管理工作。
(3)政企分开。美国联邦政府没有主管港口的专门机构，但涉及或影响港口的建设和管理 的机构却很多，主要有：运输部的海运管理局 、陆军工程兵 、海岸警卫队、商务部经济开发局 、联邦海事委员会、环境保护署、水资源委员会等。运输部的海运管理局 ，主要负责评价港 口在国民经济中的地位 ，编制港口年度报告 ，并通过各种计划项目向港口提供各种技术援助 ，以改善港 口规划 ，提高港 口生产力和管理水平 ，但对港 口的经营管理不干预。港务局是公共企业性质 ，属于业务性机构 ，不是港政管理机构 ，但带有官方性质 ，受权行使部分港 口管理职责 。港务局均 以公共的观点执行港 口建设、管理、运营的业务 ，本身一般不直接从事货物装卸业务。地方政府领 导的港口管理机关有两种 ：大多数港务局是企业性 的半 官方机构，有较大的经营自主权 ；少数港务局是官方机构 ，经营管理 自主权较少。
2 ．美国港口管理的运作模式
美国的港口运作有 3种商业模式 ，分别是地主模式 、运营模 式和这两者的结合模式。美国有 34个公共港 口属地主模式 ，其 中包括长滩、洛彬矶 、纽约等港务局。这种模式的特点是 ，基础设施建成后 ，主要工程的融资通过专 门的机构进行，港 口作为债券的发行人承担债务 ，承租码头 的运营商向港务局支付租金 ，自己负担经营的盈亏。地主型港 口可分为政府管理 的港口和公共企业管理 的港口两种。第一种是政府管理部门管理的地主型港 口，另一种是公司制形式管理的地主型港口。美国的港 口主要是第一种。运营模式是指港务局 自己购买码头运营设备，雇佣员工，直接经营，波土顿等 l1个港务局实行这种模式。实行混合模式的有休土顿、波特兰等 l1个港务局。
二、美国港口管理模式的特点
1．完善高效的管理体制
美国的港务局主要职责是，参与港 口的规划和航道疏浚、码头前沿等基础设施建设(包括围海造地 )，但不参与码头的日常性经营业务。港务局在将码头建成后 ，租给船公司经营，港务局 收取码头 的租赁和管理费用。船公司除了调度安排挂靠码头 的班轮航线外 ，并不直接经 营码头的装卸业务 ，而是委托给专门的码头公 司去管理。码头公司没有直 接雇佣码头工人的权 力，码头公司要使用 多少工人及支付他们多少薪水，均需得到码头工会 的同意。这种完善高效的管理体 制，克服 了 “港老大”的弊端 ，充分发挥了船公司、码头公司等企业在市场竞争 中的经 营活力 ，港口在基础设施、经 营设施、投资营运和管理方
2．快捷方便 的多式联运
在美国，铁路、公路、内河与港口紧密合作 ，铁路线直接延伸到码头前沿 ，港 口货运站直接与高速公路相连 ，海铁、海公联 运相 当发达。以海铁联运为例 ，为了提高运输效率，美国铁路均采取双层叠载 的方式运输集装箱 ，其专列使用 4个机车头牵引，一次可拖运 300多个集装箱。美国大力提倡铁路运输集装箱除了 基于运输效率的考虑外， 还出 于减轻高速公路的塞车压力和减少大气污染的考虑。洛杉矶港 50％的集装箱货物都是通过铁路集疏运 的。资料显示 ，在西部洛杉矶港卸下的箱子，只要装上火车 ，5天就可送到东部的纽约市， 货物在途时间非常之短。美国大部分 大港都有很好的多式联运体系 。纽约～新泽西港， 是 2条横贯美国东西大陆桥的桥头堡， 即北太平洋铁路东起纽约，西至西雅图(SEATTLE )联合太平洋铁路东起纽约西至旧金山(SAN FRANCISCO)：港口 与纽瓦克、 肯尼迪国际机场相距约2 0公里， 有定期航班 飞往世界各地； 现在， 纽约一新泽西港务局经营和管理的设施主要有5 个港口 和5 个机场以及若干桥梁、隧道和公路，管理和经营着一个综合快速的水陆交通网络。奥克兰港，交通运输发达， 有横贯美国东西的太平洋铁路线及主要公路干线，并可通行双层集装箱列车，港口距国 际机场约需 15分钟的车程 ，对实行多式联运方 面有较大的有利条件。
3．重视环境保护与资源节约
以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率， 是发达国家政府近年来非常关注的重要领域 ，为此，各国都相应采取了一系列的节能对策和措施。
(1)法律、法规上强制和 引导节能。美国的节能政策特点可以概括为“ 胡萝 ,-I￣D大棒”。其节能政策、法规分为 2类：一类是强制性要求，以法律、 法规形式颁布执行。 例如， 在美国洛杉矶港 推行了靠泊船舶必须 强制使用岸电 的要求， 就是～项有代表性的强制性节能和环保措施 二是通过财政激励措施鼓励用户使用更高能源效率标准的产品，属于市场行为。例如， 各码头公司普遍使用具有节能标识的节能灯具， 是一种企业自 觉行为， 但会受到政府财政激励。
(2)标准、规范上推动节能。美国政府在制定节能标准、规范方面有 非常显著的 特点。早在 20世纪 70年代末到 80年代初，能源危机促使美国政府开始制定并实施能源效率标 准涉及到 最低能效标隹；的产品品种越来越多 ，而且每 3～5年进行更新并且越来越严格； 大部分 州根据自 身特点也制定了高于国家标准要求的最低能效标准。
(3)合理的机制，促进节能。美国政府的节能政策得以实施的原因关键在于有一个合理的机制。该国政府在实施节能策的 过程中，采用了“ 小政府 、大社会”的市场机制思路， 充分重视节能工作参与各方的市场定位关系，明确节能参与各方的责、权、利。同时， 通过基于市场的 财政激励措施， 使节能工作切实 触动各方利益， 从而能够调动各方推进节能工作的积极性。例如， 长滩码头采取白 天收费、夜间免费的调控措施， 减少 了白天道路拥堵现象， 就是一个涉及到多方的节能实例。美国政府在市场经济条件下建立的 一套合理的节能机制， 对于我国在社会主义市场经济条件下，如何建立起合理的节能机制是～个值得思考的课题。上述港口节能管理的实际经验 ，有一定的借鉴作用但考虑到我国港口 的特殊性，有些节能措施不一定可行，所以 ～定要
三、 对我国港 口管理模式的启示
1．地主模式的合理运用鉴于我国各地差异性较大，地主港模式在全国 “一刀切”整体推进难度较大。因此在有条件的港口 新区进行试点， 随后逐步展开是可行的 。因为相对来说港口 新区各种关系比较简单， 牵扯的企业和管理部门 比较少。据了 解 ，上海洋山深水港区的建设实质上就是采取了地主港的模式， 而浙江嘉兴的乍浦港区 和广西的 钦州港也正在尝试地主港模式。无论从国际经验来看还是我国港口 发展 的现实需要， 地主港模式都是值得倡 导的。
2．港口管理应实行政企分开
港口政企分开后 ，企业应是 自由人 ，可以不受地域 限制而根据自 身对市场前景的判断， 自主地进行市场开发和投资 。而我国现实的情况是，港口 企业既要搞好生产经营 ，又要承担港 口公共基础设施 的建设任务。港口 管理体制改革的目 的 ，是为了解除政企合一体制对码头装卸企业的束缚， 为港口 企业的发展创造 良好的 政策环境和市场环境。美港口 管理的 共同特点是港务局只负 责建设和管理码头，不直接参与码头装卸作业， 港口作业完全由 专业公司租赁港务局 的码头经营。这种做法有利于港务局从港口发展的角度， 以公共的观点对港 口进行行业管理和宏观调控， 同时发挥专业公司经营港口 的高效性， 有利于建立完善的航运市场体系，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，以便进～步促进港口的发展， 给 当地的经济、就业、税收和稳定等带来更多的益处 政府在注重港口 直接经济效益的同时，更注重社会的间接经济效益。这种模式对于我国改革港口 经营管理方式有着重要 的借鉴意义。
3．跨区域港口应实行统一的港政管理体制
港口的生产作业￣D．z3 I航、锚泊及装卸是系统工程， 必须对有关过程实行统一调度指挥， 以保证港口 的正常生产秩序和生产安全， 提高港口 的生产和管理效率。同时对整个港区进行统一规划建设，有利于岸线资源的充分合理利用 ，提升整个港口 的建设管理水平。美国纽约一新泽西港的合并充分说明了统～设置港政管理机构的必要性。
4．政府在港口 发展中的作用不可替代美国港口业的 发展， 离不开政府在政策上的大力支持。港务局除 了经营管理港口设施外，同时具有土地开发利用权、土地和建筑物的出租权及税收优惠。如美国港务局基本上不需向政府纳税， 也不需要上交利润 ，所有收入全部用于港口 进一步的发展。纽约～新泽西港务局不仅经营港口设施， 拥有大量的港口 土地及码头设备，还拥有4 个机场、4座桥梁、2座隧道及铁路、公路客运站、商贸大厦等一些重要城市设施的收益权。在港口码头建设的陆域用地 、围海造地及资金投入上， 政府也有相关政策性的扶持。