现代农业作为解决“三农”问题的一条重要途径，它不仅是加快我国农业发展的有效载体和提高农民科技水平、组织化程度的重要手段，而且有利于推进农业产业化经营、农业科技进步和农业结构调整，稳定地增加农民收入。然而随着经济发展，水资源短缺的矛盾日益显现，水利工程建设滞后制约现代农业发展的问题显得非常突出。在国家水利工程项目投资越来越少的情况下，代写博士论文各级政府应充分发挥市场在资源配置中的作用，采用灵活的融资方式，从单一的财政拨款发展到财政拨款、政策性银行贷款、商业银行贷款、外国政府贷款、国际金融机构贷款、外资BOT、内资BOT等多种方式并存的局面。投资方式的多元化在客观上加大了项目风险，如何运用市场机制加强水利工程的风险管理，成为当前现代农业发展必须重视的问题。
1 水利工程项目风险的特征
水利工程投资整体性较强的特点，使得在项目的实施过程中，面临着经济、技术、管理、人员、安全、社会政治、自然环境、设备材料等各种风险。
(1)整体性强，局部与总体之间相互影响。水利工程项目风险的影响常常不是局部的或某一段时间、某一个方面的，而是全局性的。如反常气候条件造成工程的停滞，将影响整个后期计划，影响后期所有参加者的工作。它不仅会造成工期延长，而且会造成费用增加，并可能影响与它相关的许多活动。
(2)投资周期长，风险呈楔型分布。大型水利工程建设往往持续时间较长，而在工程项目整个生命周期中都存在风险，而不仅仅发生在实施阶段。如目标设计可能存在方案失误，调查不够全面充分，市场分析错误；技术设计中存在专业不协调，地质不确定，图纸和规范错误；施工中物价上涨，实施方案不完备，资金不到位，气候条件变化；运行达不到设计能力，操作失误等。从而造成水利工程项目风险呈楔型分布的态势，即随着工期的进展和投入的加大，风险种类和损失将逐渐累积和递增。
(3)参与方关系复杂，内部存在利益冲突。水利工程项目建设涉及投资人、设计单位、建设单位、承包商、设备及材料供应商、工程监理人等诸多参与方，各参与方的关系既紧密衔接、相互依赖，又存在着复杂的内部利益的矛盾与冲突。在建设过程中，各参与方形成的价值链使得任何一方的过错都有可能造成整个工程的一系列损失。另外，彼此间的契约风险也不容忽视。
(4)施工单位风险意识淡漠，危机处理能力弱。
在长期的计划经济体制下，施工企业逐渐养成了对政府的过度信任与依赖，认为由政府投资管理的水利工程没有后顾之忧，缺乏风险意识，对项目各阶段所处风险认识不足，或存在侥幸心理，造成大量风险自留。而一旦发生重大损失和责任事故，企业自身往往无力承担，结果只能由政府追加投资。
2 运用市场运作机制化解水利工程项目风险，促进现代农业发展的建议由于水利工程项目各种风险之间的相互关系错综复杂，因而仅仅依靠政府的力量已远远不够，必须重视并广泛利用市场机制着力规避风险，促进现代农业发展。
(1)完善水利工程项目的管理制度。有关行政主管部门应抓住深化经济体制改革的契机，在财政管理体制改革和完善国有资产管理体制的过程中，借鉴国际上的有益经验和方法，并根据我国的实际进行一些必要的调整。是加快法治化和规范化建设。水利工程投资用的是纳税人的钱，政府是一个代理机构，投资最终的责任与风险要由人民大众承担。但是投资的权力却在很大程度上要由政府来运用，水利工程项目管理的一个重要任务是要确保政府的权力不被滥用。因此，投资除了应该坚持科学的原则，还必须坚持另个重要原则：民主原则，即民主的决策和管理。据此，政府在水利工程项目的实施过程中应普遍遵循完全和公开竞争的原则，采用招投标制度在市场上购买产品和服务，保证政府以最优惠的价格建成最优质的工程；通过制定健全的招标程序和标准化合同，保证项目管理的规范化。为此，我国应加快水利工程投资项目的立项、招标、项目管理等相关法律法规修改和完善，建立和完善与水利工程项目风险管理相适应的各项制度。建议制定国家水利工程项目管理的特别法规，明确程序和责任，强化立项审批过程中的风险管理意识，确保水利工程项目的风险能够得到充分的分散和有效的保障。
二是拓展招投标业务范围，改革和完善价格管理体系。在水利工程招投标业务范围和投资价格管理体系的建立过程中，应借鉴西方发达国家的做法，一方面，要拓展招投标业务范围，扩大招标面，强制将招标范围扩展到包括勘察、设计、监理以及与水利工程有关的设备、材料和装饰工程等方方面面，提高政府资金的投资效益，确保工程质量。另一方面，要广泛运用价值工程，对工程质量和工期实行综合管理，严格控制工程造价和结算的变更。
三是推行工程风险市场管理制度。要借鉴工业发达国家和地区的相关经验，将水利工程项目保修担保和工程保险作为风险转移的常用措施，在标准合同条件中明确有关于工程保修担保的条款，在工程概预算中明确增加保险费支出项目，并将项目必须按照要求进行投保作为获准银行贷款重要条件，从而建立与国际市场接轨的风险保障与费用成本相匹配的科学合理的水利工程保险机制，维护水利工程项目建设市场秩序。
四是培育实力雄厚的担保主体。在西方发达国家，担保主体有银行、担保公司、保险公司、其他金融机构、商业团体和个人等多种形式。而目前我国的担保主体尚不完全，随着《商业银行法》、《保险法》、《担保法》的颁布实施，培育担保主体在法律上已具有了可行性。因此，当前应以商业银行为背景，借助其遍布的网点和雄厚的资金实力拓展水利工程领域的保函业务，在试点取得经验的基础上，逐步发展新的担保主体，最终形成银行、担保公司和同业企业三足鼎立的市场竞争格局。
五是将项目法人制纳入法制轨道。为实现政府社会管理职能和国有资产出资人职能的分离，明确项目的利益主体和风险主体，水利工程项目管理应面推行项目法人制。项目法人作为项目管理者承担项目建设的责任和风险，保证国有资产的保值增值。同时以项目法人制为核心建立完善的招标承包制、合同管理制和工程监理制，使工程的各个关系方权责更加明确，增强其风险意识，为工程担保和保险的应用和推广创造良好的法制环境。
六是提高承包商的信用度。要实现对承包商的有效管控，必须建立严格的市场准人和监督制度。有关行政主管部门应建立承包商的“黑名单”制度，集中项目建设的有关记录，同时可以借助工程保险的赔付记录和有关数据，对不良表现的承包商实行市场禁人，迫使承包商必须重视资本运作，改善经营状况，增强资金实力，努力提高自身的信用度，从而实现对承包商资质的有效控制，降低道德风险。
(2)建立健全水利工程项目保险的产品和服务体系。大型水利工程项目的建设受社会关注程度较高，无论是技术还是管理，都处于时代的前沿，总会带来科学技术的革新或创新，所以，保险公司需要认真研究市场，加大产品开发的投入，深入分析市场需求和水利工程特点，借鉴国外的先进经验，有针对性、有步骤地开展水利工程项目保险技术和产品开发工作，对险种进行优化创新，使水利工程项目保险产品从单一走向综合性，由雷同走向多样化，形成一整套适应水利工程项目风险特征的保险产品体系，加快与国际工程保险市场接轨的进程?同时要改变传统的承保方式，选择与水利工程项目适应的服务技术，使之与水利工程项目的高标准、严要求相适应，注重突出个性化服务与创新。
(3)增强项目管理的风险意识及风险管理理念的普及和宣传。在公共财政体系下，政府有关部门需要转变的不仅仅是管理的方式和程序，更重要的是管理意识。水利工程项目风险管理机制是一个系统工程，需要有关各方的认同和支持，因此，应当加强对水利工程项目管理的风险意识及风险管理理念的宣传和推广。政府有关部门的人员应增强纳税人代理人的责任和风险意识，恪尽代理人的“谨慎之责”。同时，政府应通过财政制度的改革以及公共财政和国有资本的分离实现政府职能的转换，建立起严格的财政预算制度，主动接受公众监督，保证纳税人的利益不受损害。另外，应当加强风险管理基础教育的重视和投入，行政管理、工程管理、银行经营等学科均应增加风险管理课程内容，尽快培养一批具有专业风险管理技术的人才。
(4)强化监督和惩处机制。建立有效的监督体系，有重点地开展水利工程项目专项执法检查，特别是加大对水利工程项目的土建施工、设备(材料)采购、勘察、设计、监理等市场交易情况的稽查力度；加大对场外违规行为的执法监督力度，保证市场交易的严肃性、权威性；同时要加强信访举报工作，及时查处违法违纪行为，加大对串通投标围标、非法层层转包或分包、假合同、假资质、偷工减料等问题的查处力度；对违法的单位和个人，坚决依法追究其法律责任，堵塞水利工程项目招投标市场中的漏洞。